Создание нового корабля – дело очень дорогостоящее. И хотя японские флотоводцы в ближайшем времени воевать не планировали, но о дальнейшем росте морского могущества думали серьёзно. Оставалось выбирать: или несколько новых современных боевых единиц, которые всё равно очень быстро устаревают морально, или значительно большее количество немолодых ходовых трофеев, на которых можно подготовить достаточно кадров для будущего флота. Выбрали второе, но постройка новых кораблей, хотя и с замедлением все же продолжалась.

По окончании войны с Россией почти все суда японского флота были разоружены, т. к. им требовался серьёзный ремонт механизмов и вооружения, за исключением лишь кораблей, вошедших в состав двух вновь сформированных эскадр (в первую входили 5 броненосных крейсеров, 2 бронепалубных крейсера, авизо, вспомогательный крейсер, четыре эсминца для плавания у берегов Японии и России; во вторую, под командованием вице-адмирала Дева, вошли броненосец береговой обороны 1 класса "Ики" (флагманский), броненосец береговой обороны 2 класса "Окиношима", 4 крейсера, авизо, вспомогательный крейсер, четыре эсминца, имевших район крейсерства у берегов Кореи и Северного Китая) и отрядов Южного Китая (2 крейсера и 2 канонерские лодки) и учебного (3 малых крейсера). Корабельные машины требовали ремонта, стволы орудий износились, а арсенал в Куре не имел возможности их заменить, так как запас орудий был израсходован ещё перед Цусимой. Поэтому снова пришлось заказывать в Англии орудия, но лишь для строящихся кораблей.

В конце 1905 г. в японском флоте ввели новую классификацию кораблей, согласно которой броненосцы распределялись следующим образом: эскадренные броненосцы: "Микаса", "Асахи", "Шикишима", "Фудзи", "Ивами", "Хизен", "Суво", "Сагами", "Танго"; броненосцы береговой обороны 1 класса: "Ики", "Чин Иен"; броненосцы береговой обороны 2 класса (от 3500 т до 7000 т): "Окиношима", "Мишима", "Фусо"; броненосцы береговой обороны 3 класса (7 старых судов менее 3500 т водоизмещением и не имеющие никакого значения в военных операциях): "Конго", "Хией", "Тенрю" ("Tenriu"), "Кацураги" ("Katsuragi"), "Ямато" ("Yamato"), "Мусаси" ("Musashi"), "Такао" ("Такао").

В 1905 г. Япония заняла третье место после США (7 кораблей на 99880 т) и Англии (7 на 91190 т) по общему тоннажу спущенных на воду кораблей (3 на 46839 т): эскадренные броненосцы "Катори", "Кашима" и броненосный крейсер "Цукуба". Россия смогла построить лишь один корабль – минный крейсер "Хивинец" в 1340 т.

На 1 января 1906 г. в постройке, вооружении и на испытаниях находились следующие японские эскадренные броненосцы: "Садзума" ("Satsuma") на стапеле в Йокосука, "Аки" ("Aki") на стапеле в Куре, "Катори" и "Кашима", спущенные соответственно в Барроу 4 июля и в Эльсвике 22 марта 1905 г., броненосные крейсера: "Курама" ("Kurama") в Йокосука на стапеле, "Цукуба" ("Tsukuba"), спущенный в Куре 26 декабря 1905 г., "Икома" ("Ikoma"), на стапеле в Куре, "Ибуки" ("Ibuki"), назначенный к постройке в Куре. В том же году эскадренный броненосец 1 класса "Садзума", броненосный крейсер 1 класса "Икома" и два крейсера 2 класса по 4100 т были спущены на воду.

На 31 декабря 1906 г. в японском флоте на службе состояло 40044 человека, в том числе 2884 офицера, среди которых к 31 марта были: 1 адмирал флота, 4 адмирала, 20 вицеадмиралов, 30 контр-адмиралов, 81 капитан 1 ранга, 150 капитанов 2 ранга, 177 капитанов 3 ранга. В январе 1907 г., по другим данным, в строю числилось 7 адмиралов (средний возраст 56 лет), 23 вице-адмирала (53 года), 26 контрадмиралов (50 лет, 3,5 % всех адмиралов по отношению ко всему строевому офицерскому составу), 99 капитанов 1 ранга (44 года, 6,2 %), 146 капитанов 2 ранга (9,1%), 192 капитан-лейтенанта (12% ), 342 лейтенанта 1 класса (21,4%), 320 лейтенантов 2 класса (20%), 268 мичманов (16,7 % ) , 176 гардемаринов 1 и 2 классов.

В 1907 г. вошёл в строй броненосный крейсер "Цукуба", а годом позднее – "Икома". К 1908 г. в стране был предложен целый ряд самых разнообразных судостроительных программ, и в итоге будущий состав японского флота определили в 20 броненосцев и 20 броненосных крейсеров. Распределение броненосцев по классам сообразно их возрасту на середину 1908 г. выглядело так: первая линия активного флота, 4 корабля (в строю не более 4 лет) – "Аки", "Садзума", "Катори", "Кашима"; вторая линия активного флота, 7 кораблей (в строю не более 8 лет) – "Микаса", "Асахи", "Шикишима", "Ивами", "Хизен", "Суво", "Сагами"; первая линия резервного флота, 2 корабля (в строю не более 12 лет) – "Фудзи", "Танго"; вторая линия резервного флота (в строю не более 16 лет) кораблей не имела. Итого 13 вымпелов, из коих два ("Фудзи" и "Танго") к 1917-18 гг. обязательно требовали замену, а следом за ними следовали ещё два русских трофейных броненосца более поздней постройки ("Сагами" и "Хизен"), следовательно, оставалось всего 9.

К тому времени в списках полноценных броненосных крейсеров оставалось 10 единиц, следовательно, общее число необходимых к постройке новых крупных броненосных судов равнялось 21, а, чтобы они были готовы к 1920 г., следовало начать постройку последнего не позже 1 января 1916 г., то есть, кроме уже строящихся, заложить 21 корабль в течение 9 лет.

Новая японская судостроительная программа предусматривала постройку 4 эскадренных броненосцев по 19500 т с машинами в 26000 л.с. и ходом в 20 уз., два из которых, "Аки" и "Садзума", продолжали достраиваться на собственных верфях, а два предполагалось снова заказать в Англии. Этому не суждено было исполниться. Кроме того, планировали построить 5 броненосных крейсеров по 18500 т с 25-узловым ходом, вооружённых шестью 305-мм, 14 152-мм и 10 102-мм орудиями и два разведывательных крейсера по 4800 т. Все эти суда должны были построить к 1911 г. Но в Британии в то время уже полным ходом строили дредноуты, и поэтому приняли решение серию броненосцев типа "Садзума" не продолжать, а строить собственные линкоры на отечественных верфях.

К середине 1909 г. находились в постройке эскадренные броненосцы "Садзума", "Аки", "А" и "В" (будущие "Сетсу" ("Settsu") и "Кавачи" ("Kawachi") – турбинные линкоры водоизмещением свыше 20000 т с 305-мм главной артиллерией, состоявшей из 12 стволов (4 – в диаметральной плоскости, 8 – по бортам), броненосные крейсеры "Курама" и "Ибуки", бронепалубный крейсер "Тоне" ("Tone") и эсминцы. Планировались к постройке 3 броненосных и 5 бронепалубных крейсеров, 2 подводные лодки. К концу 1909 г. Япония смогла занять уже пятое место в ряду военных флотов мира после Англии, США, Германии и Франции. Каждому японцу (ее население в то время составляло 47 674 000 человек) приходилось ежегодно платить на поддержание флота на этом уровне по 3,55 иены.

В 1911 г. японский морской министр заявил в бюджетной комиссии, что новый кредит, распределённый на 6 лет, даст возможность построить лишь один линкор водоизмещением около 25000 т, четыре линейных крейсера и несколько миноносцев и подводных лодок. Из числа четырёх линейных крейсеров один заказали заводу Виккерса (будущий "Конго") и один запланировали к постройке на верфи в Йокосука. В итоге ожидалось, что Япония будет располагать к 1916 г. 29 броненосцами и броненосными крейсерами.